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政府采购投诉处理决定书(象采购处字〔2018〕第009号)
2019-07-24

投诉人:杭州联众医疗科技股份有限公司

地址:杭州市上城区紫金观巷26号202室

被投诉人:象山县公共资源交易中心

地址:象山县丹西街道象山港路300号

被投诉人:象山县卫生和计划生育局

地址:象山县南部新城商务区

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一、投诉受理

投诉人因对被投诉人关于《象山县区域影像云采购》(招标编号:2018XSZFCG500G项目的招标文件设置有疑,且对被投诉人的质疑答复不满,于2018115日向本机关提起投诉,本机关对投诉书审查后于2018115日受理。经依法对本次政府采购活动的招标文件、质疑及回复资料进行审查,向被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,并组织了行业的相关专家进行论证,现本案已审查终结。

二、投诉内容

投诉人认为:《象山县区域影像云采购》项目的招标文件建设内容概述中要求“象山县目前已经建成区域放射中心、区域心电中心等系统,本次影像云平台的建设通过基于现有相关影像系统进行升级改造的方式实现,通过与现有系统的无缝集成,保护已有建设投资,减少投资成本”,此要求默认了医院原PACS厂商进行影像云建设,严重限制了其他可能在影像云项目上具有功能、价格等方面更有优势的供应商,具有严重排他性、唯一性和指向性。

影像云平台建设只需要与原院内系统做数据传输对接,其余软件应用都在云端完成,至于院内系统做不做改动没有任何关系,将二者混为一体作为招标需求是极不合理的,这样捆绑式需求招标结果只有原PACS厂家掌握主动权,如中标只需要做简单对接,如其他厂商中标,则可以以各种系统升级费用为由恶意收取接口费等方式进行阻扰(招标文件中一系列要求中标商承担接口费,但没有给出业内根据工作量合理评估的费用金额),严重排除了其他潜在供应商的有效参与,具有排他性。

三、调查结果

本机关经审查招标文件、质疑及回复函等资料,并分别向被投诉人象山县公共资源交易中心和象山县卫生和计划生育局进行咨询调查,同时对宁波大市范围内的其他县市进行情况了解并组织行业专家论证,调查结果如下:

影像云系统由区域放射、区域心电、及各医院PACS系统(医学影像信息系统)集成,目前我县各医疗机构的PACS系统由两家厂商建设和维护,在建成影像云系统前需上述两家厂商完成对各医院PACS系统的升级、端口对接工作,按照招标文件规定上述升级改造和端口对接费用由影像云项目中标方支付。由于招标文件中未明确升级改造和端口对接的具体费用,投标人{招标文件资格设置投标人为网络(或广电)运营商}更倾向与上述两家PACS系统厂商的其中一家进行影像云系统平台的合作建设,以便于减少PACS系统升级改造和端口对接费用,达到利润最大化,但对于其他影像云系统供应商而言在这个项目上缺乏竞争优势,《招标文件》设置的捆绑式招标在一定程度上损害了其他影像云系统供应商的利益。

四、处理决定

鉴于以上事实,根据《中华人民共和国政府采购法》第五十二条、第五十五条、第五十六条《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十一条、三十一条的规定,本机关处理决定如下:

责令被投诉人重新修改本项目招标文件,将县内各医疗机构PACS系统的升级改造和端口对接内容与本项目进行分离,另行招标,同时对投诉人的投诉予以支持。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向象山县人民政府或者宁波市财政局申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

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附:《政府采购投诉专家论证表》

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