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政府采购投诉处理决定书(宁采投处字〔2019〕第3号)
2019-07-25

投诉人:陕西麦克兴科技有限公司
地址:陕西省咸阳市杨陵区杜寨村
法定代表人:贺理广
联系电话:18049276930
授权代表:宋文
联系电话:18049276930
被投诉人1:宁海县中心幼儿园
地址:宁海县县前街34弄3号
联系人:吴珊珊
联系电话:0574-65562285
被投诉人2:宁海县政府采购中心
地址:宁海县桃源街道金水路5号五楼
联系人:高凤
联系电话:0574-65131832
相关供应商:浙江齐学科技有限公司
地址:浙江省杭州市西湖区三墩镇灯彩街567号创美华彩中心7幢5层517室
一、投诉受理
??? 投诉人因被投诉人就“宁海县金阳幼儿园信息化设备采购项目(项目编号:NHZFCG-Z2019015)”未收到质疑答复的原因,于2019年7月2日向本机关提起投诉。本机关于2019年7月3日收到投诉书和检举函,于2019年7月9日作出受理决定(投诉书和内容与检举函的内容相同,决定并案处理)。经依法对本次招标文件及其他相关材料进行审查,并向被投诉人及相关当事人进行了调查了解,现本案已审查终结。
二、投诉内容
??? 投诉事项1:该项目招标文件评审因素:投标人2016年1月1日以来合同金额100万元及以上的类似项目成功案例每提供一个得1分,最高3分(提供合同复印件及中标通知书复印件加盖公章编入投标文件,评标时提供合同原件及中标通知书原件,两者缺一不可,保持一致,否则不得分)。这样将特定金额合同业绩设置为评审因素,属于“不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
?? 投诉事项2:我司依法于2019年6月10日提出质疑。《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第四十二条本办法规定的期间开始之日,不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间,质疑和投诉在期满交邮的,不算过期。因此我司,是公告届满之日起,7个工作日内邮出质疑函,并未超期。采购文件公告期(在浙江省政府采购网)届日满是5月29日,因此我司依法获取采购文件,并对采购文件提出质疑时间6月10日之前都为有效。但是代理机构和采购人截止2019年7月2日不回复。
三、被投诉人申辩?
(一)关于宁海县金阳幼儿园信息化设备采购项目质疑情况说明:
1、宁海县金阳幼儿园信息化设备采购项目于2019年6月13日上午9时在宁海县公共交易中心开标,从公告到开标期间未收到过任何质疑(包括电话、传真等);
2、陕西麦克兴科技有限公司于2019年6月10日下午18时37分寄出质疑函,寄到宁海的时间是2019年6月15日(星期六),采购中心实际收到质疑的时间是2019年6月17日;
3、采购中心和宁海县中心幼儿园根据质疑的内容进行了回复,于2019年6月20日通过中国邮政寄出(有中国邮政收据和邮递记录)。
(二)投诉事项答复
??? 投诉事项1答复:根据《政府采购法》第二十三条规定,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况。本次招标中投标产品的类似业绩评审因素的设置与供货商的生产经验及履约能力相关,符合本项目具体采购需求;该评审因素并非资格条件,不属于“阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的行为,符合本项目实际情况的业绩要求也不属于“以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的行为。
??? 根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发<中小企业划型标准规定>的通知》(工信部联企业[2011]300号)(十二)软件和信息技术服务业的中小企业划分标准。从业人员100人及以上,且营业收入1000万元及以上的为中型企业;从业人员10人及以上,且营业收入50万元及以上的为小型企业。评审内容中设置了与本次招标货物相匹配的“合同金额100万元及以上的类似业绩”并无不妥。在后续的招标文件评审内容及标准“报价分”因素中,规定了“本项目在评审时对小型和微型企业产品的报价给予6%的扣除,用扣除后的价格参与评审。有关中小企业划型的标准参照工信部联企业[2011]300号规定。(投标人所投产品全部为小型和微型企业产品的享受这个折扣)”的内容,执行了促进中小企业发展的政策。
综上所述,该评审因素的设置符合本项目的采购需求,不属于对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
另,该采购项目的采购文件是网上公开下载的,投诉人陕西麦克兴科技有限公司也未参与该项目招投标。
??? 投诉事项2答复:该投诉人的质疑回复由采购中心和宁海县中心幼儿园联合回复的,回复时间为2019年6月20日,有中国邮政的收据和邮递记录为证。因此投诉人认为采购中心和采购人未按规定回复质疑的投诉不成立。
四、本机关调查结果
??? 关于“投诉事项1”评审因素的设定问题,经本机关调查及审核相关招投标资料,本项目采购预算103.92万元,招标文件设置了评审因素:“投标人2016年1月1日以来合同金额100万元及以上的类似项目成功案例每提供一个得1分,最高3分(提供合同复印件及中标通知书复印件加盖公章编入投标文件,评标时提供合同原件及中标通知书原件,两者缺一不可,保持一致,否则不得分)”的评审要求,目的是考量投标人的技术或者服务水平和履约能力,符合本项目具体采购需求。该评审因素的设定符合《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明和业绩情况”和《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定;该评审因素并非资格条件,不属于“阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的行为,也不属于“以注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的行为。
??? 另,本项目并非专门面向小微企业招标项目,在招标文件评审内容及标准“价格分”因素中,规定了“《政府采购促进中小企业发展暂行办法》对小型或微型企业的投标报价给予6%的扣除,并用扣除后的价格计算价格评分”的内容,执行了促进中小企业发展的政策,并不违反《中华人民共和国政府采购法》第九条和《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》(财政部令第87号)第五条的规定;因此投诉人“投诉事项1”的投诉不成立。
关于“投诉事项2”质疑未回复的问题,经本机关核实,采购中心和宁海县幼儿园对投诉人的质疑回复于2019年6月20日下午通过中国邮政(邮件编号:1019305799732、1019305800332)按质疑函上的地址寄给质疑人,并未超出质疑答复的时间。因此投诉人“投诉事项2”的投诉不成立。
五、处理决定
??? 鉴于以上事实,本机关认为投诉人的“宁海县金阳幼儿园信息化设备采购项目(项目编号:NHZFCG-Z2019015)”投诉事项1、2缺乏事实依据,不予支持。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,本机关决定驳回投诉人的投诉。
??? 如不服本决定,可在收到本决定书之日起60天内向宁海县人民政府或宁波市财政局申请行政复议,或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 宁海县财政局???????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年7月25日


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